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一、政策出台背景是什么？
答：根据本市规范性文件管理规定，规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年，市财税部门2012年制发的《关于本市单位纳税人城镇土地使用税困难减免有关问题的通知》（沪财税〔2012〕16号，以下简称16号文,2017年予以延期）已于近日到期。按照有关规范性文件的评估和处理要求，同时，结合本市经济社会发展实际情况，促进企业良性发展，经评估后，重新制定发布《关于城镇土地使用税困难减免有关事项的公告》。
二、哪些情形可以申请困难减免？
答：《公告》明确，纳税人符合下列情形之一的，可以申请困难减免，具体包括：①进入破产程序、②因歇业等进入清算程序、③因自然灾害或其他不可抗力因素等遭受重大损失、④承担公益职能发生亏损、⑤非营利组织发生亏损、⑥符合本市产业发展方向的中小企业发生亏损。
三、《公告》有哪些主要调整和变化？
答：与16号文相比，《公告》主要有三方面调整：
（一）扩大第6款“符合本市产业发展方向的中小企业发生亏损的情形”的范围。为进一步保护激发市场经济活力，促进中小企业健康发展，充分发挥政策助企纾困作用，同时结合政策实际执行情况，《公告》将可享受政策范围从“专精特新”中小企业扩大到企业技术中心、制造业创新中心、软件和信息技术服务业双百企业、市级设计创新中心（企业）、市级设计引领示范企业等符合条件的中小企业，具体名单由市经信委认定并提供市财政局、税务局。
（二）细化相关证明材料。为进一步便利纳税人申请受理，对进入破产程序、因歇业等进入清算程序、因自然灾害等遭受重大损失、承担公益职能发生亏损等情形需要提供的证明材料进行细化和明确。
（三）简化审批流程。将审批流程相应简化为主管税务机关从受理之日起20个工作日内核准。
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