7月下旬税收改革多维推进：国新办发布会释放强基信号、跨境税收首份行业指引出炉、处罚裁量基准公开征求意见

2026年7月下旬，国家税务总局在税收治理的多个维度同步发力——国新办举行“十五五”开局之年首场税收专题新闻发布会，释放“强基工程”深入推进的明确信号；首个跨境税收行业类指引《国际运输涉税服务指引》正式发布，跨境税收服务从“通用问答”走向“行业场景”；《税务行政处罚裁量基准（2026年版）》公开征求意见，全国统一执法尺度迈出关键一步。此外，增值税法施行半年成效初显，平台经济涉税信息报送步入常态化，税收治理正从“区域碎片”走向“全国统一”、从“事后查处”走向“全周期管控”。

一、国新办发布会：上半年税收收入超10万亿元，“强基工程”深入推进

7月28日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家税务总局局长胡静林、副局长王道树、新闻发言人荣海楼、总审计师王世宇出席介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况。

胡静林介绍，上半年税务部门累计征收税费收入16.7万亿元，其中税收收入超过10万亿元（不含海关代征进口增值税、消费税和关税、船舶吨税，未扣除出口退税），同比增长4.9%。从税收数据看，“十五五”开局之年起步平稳、发展向好——全国已办理涉税事项且正常经营的活跃经营主体数量同比增长20.2%，有税申报户数同比增长10%；高技术产业、数字经济核心产业销售收入同比分别增长15%和8.7%；高技术制造业、数字产品服务业的企业利润同比分别增长29.2%和64.4%。

在服务全国统一大市场建设方面，税务部门以坚决纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题为重点，推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，推动近16万户为享受不规范奖补等原因异地注册的企业迁回实际经营地，且这些企业迁回后上半年缴纳税收同比增长16%。1至6月办理跨区域税费业务104万笔，同比增长59%，2.4万户纳税人顺利完成跨省迁移。增值税法施行半年，王道树表示“新法实施更好增强了税制确定性”，增值税主要税制要素通过法律形式固定下来，进一步增强了税制的规范性和确定性。

二、首个跨境税收行业类指引出炉：从“通用问答”到“行业场景”

7月31日，国家税务总局发布首个跨境税收行业类指引——《国际运输涉税服务指引》。指引为从事国际航海、航空、陆路等跨境运输行业的经营主体提供全链条、标准化、可落地的涉税合规参考。

指引分为“引进来篇”和“走出去篇”，区分各类运输方式，围绕“该不该缴税、缴什么税、缴多少税、怎么缴税”，从纳税义务、扣缴义务、应税收入、税款计算、税收优惠、协定待遇、办税流程、涉税风险提示等八个维度系统梳理相关涉税事项。同时，通过编译公开涉税案例以案释法，直观提示跨境经营税务风险。

陆海新通道运营有限公司财务负责人谭云丹表示：“我们常年承接中国与东盟铁路运输等国际运输业务，跨境涉税事项繁杂，给我们合规经营带来较大挑战。特别是新旧增值税政策衔接时，常对政策变化把握不太准。”她指出，指引系统梳理了各类税费申报流程，配套系列电子资料，手机扫码即可随时查阅，有效降低了企业跨境涉税风险。

税务总局国际税务司有关负责人表示，出台指引是税务部门深耕细分行业、提升专业化跨境税费服务的创新实践。目前，纳税人可登录国家税务总局官方网站，在“税路通·税收服务‘一带一路’”专栏查阅获取指引。

三、全国统一税务处罚裁量基准公开征求意见：9类66项，“一把尺子量到底”

7月15日，《国家税务总局关于发布〈税务行政处罚裁量基准（2026年版）〉的公告》（征求意见稿）向社会公开征求意见。近年来，东北、西南、西北、中南、华北、华东等区域虽已先后发布区域内统一的税务行政处罚裁量基准，但存在体例结构不统一、裁量因素不一等问题。此次全国统一裁量基准，旨在进一步压缩税务行政执法自由裁量空间。

裁量基准涵盖税务登记、账簿凭证、纳税申报、税款征收、税务检查、发票及票证、纳税担保、涉税专业服务管理、涉税信息报送等9类66项行政处罚事项。裁量阶次上，总体上划分为“轻微、较轻、一般、较重、严重”5个裁量阶次。税务总局有关司局负责人介绍，此次制定的裁量基准有3个特点：一是统一体例结构，逐项列明法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准；二是统一基准内容，“一把尺子量到底”；三是防止“一刀切”，充分运用“定额+幅度”方式设置处罚标准，为个案处理留有合理裁量空间。配套的《税务行政处罚“轻微不罚”事项清单》涵盖8项行政处罚事项。

四、平台经济治理：近9700家平台履行涉税信息报送义务

荣海楼在国新办发布会上介绍，《互联网平台企业涉税信息报送规定》实施一年多来，近9700家境内外平台积极履行了涉税信息报送义务。今年一季度，平台内小规模纳税人向上游企业取得发票的金额同比增长48%，环比提升20个百分点，申报缴税的平台内商户数量较规定实施前增长37%。

在涉税违法打击方面，7月10日，山东、浙江、四川等地税务部门集中曝光7起网红网店涉税违法案件。涉案主播存在“高流量低申报”的共同特征——直播间热度高、带货流量大，税费申报缴纳却极低。粉丝量超600万的主播许静婉，其负责带货的两家网店自成立以来各类税费申报数据均为0；粉丝量近百万的主播汪一芳，四年间仅申报缴纳个人所得税2000余元；粉丝量240万的主播郭晓峰，四年间缴纳税款合计仅1.35万元；粉丝量100多万的主播陈旭，2022年度个人所得税申报收入为0元。税务部门对4名主播作出追缴税费款、加收滞纳金并处罚款的处理处罚决定，合计金额超过1330万元。另有网店以“逃逸式”注销方式偷逃税款——聊城开发区奶泡商贸经营部实际控制人隐匿经营收入2.07亿元后注销工商登记，少缴税费544.72万元。

五、观察：7月下旬税收治理的四个维度

综合7月下旬各项动态，税收治理在四个维度同步推进：

一是制度建设的统一化。 全国统一税务行政处罚裁量基准的公开征求意见，标志着税收执法尺度从“区域统一”迈向“全国统一”。对企业而言，这意味着无论注册在哪个地区，同类违法行为面临的处罚标准将是一致的。

二是跨境服务的行业化。 首个跨境税收行业类指引的发布，标志着“税路通”跨境税收服务从通用型问答走向细分行业场景化服务。

三是统一大市场建设的纵深推进。 纠治“开票经济”和违规招商引资取得阶段性成效——833件违规文件被废止或修改，近16万户企业迁回实际经营地。

四是平台经济治理的常态化。 近9700家平台履行涉税信息报送义务，平台内商户税法遵从度持续增强。